Конституционно правовые нормы их структура

Конституционное право России

Учебники для вузов

1.3. Конституционно-правовые нормы

Конституционно-правовые нормы — это общеобязательные, абстрактные, формально-определенные в конституционно-правовых актах правила, установленные и охраняемые государством и направленные на регулирование общественных отношений, составляющих предмет конституционного права, путем установления прав и обязанностей их участников.

Нормы конституционного права содержат в себе свойства, характерные для любой правовой нормы, и специфические качества, определяемые принадлежностью к конституционному праву.

К общим свойствам относится прежде всего нормативность, то есть норма представляет собой правило, образец поведения лиц, выступающий в качестве социального регулятора общественных отношений через определение прав и обязанностей участников этих отношений.

Обобщенность (абстрактность) нормы означает, что она рассчитана на неоднократное применение к возникающим общественным отношениям и устанавливает правило поведения, которому должны следовать субъекты этих отношений.

Общеобязательность правовой нормы проявляется в необходимости подчинения ей всех субъектов, на которых распространяется действие этой нормы.

Формальная определенность правовой нормы означает, что нормы содержатся в определенных актах — источниках права, письменных актах-документах, имеющих юридическую силу.

Своеобразие конституционно-правовых норм также выражается в нескольких признаках, характеризующих их особую юридическую природу:

1) круг общественных отношений — предмет регулирования конституционно-правовых норм;

2) источники, в которых содержатся конституционно-правовые нормы, из которых особо необходимо выделить Конституцию — основной закон государства;

3) учредительный характер предписаний. Это специфический признак конституционно-правовых норм, выражающийся в том, что они закрепляют и оформляют основные общественно-политические институты и, прежде всего, регулируют собственно процесс создания правовых норм. Этот признак наиболее характерен для норм, содержащихся в Конституции;

4) разнообразие норм конституционного права. Конституционно-правовые нормы отличаются многообразием своих видов, среди которых большое место занимают так называемые «специализированные» нормы — общие, дефинитивные и декларативные нормы.

Классификация конституционно-правовых норм имеет значение для выявления специфических свойств и особенностей норм и, следовательно, для повышения эффективности их применения. Классификация конституционно-правовых норм строится на нескольких основаниях.

1. По содержанию, то есть объекту конституционно-правового регулирования нормы делятся в соответствии с выделяемыми блоками общественных отношений, составляющих предмет конституционного права. Выделяются нормы, закрепляющие основы конституционного строя; нормы, регулирующие права и свободы человека и гражданина; нормы, определяющие федеративное устройство Российской Федерации; нормы, определяющие порядок осуществления форм непосредственного народовластия; нормы, устанавливающие основы организации государственной власти; нормы, закрепляющие систему местного самоуправления; нормы, определяющие статус Конституции.

2. По функциям, которые выполняют правовые нормы, их подразделяют на регулятивные, охранительные и специализированные.

Регулятивные (их еще называют правоустановительными, правонаделительными нормами) конституционно-правовые нормы непосредственно регулируют общественные отношения, определяя права и обязанности их участников. Охранительные нормы закрепляют меры юридической ответственности и меры защиты субъективных прав (например, ст. 53 Конституции РФ: «Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц»). К охранительным нормам относятся многочисленные нормы, устанавливающие гарантии субъективных прав (например, ч. 1 ст. 46 Конституции РФ: «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод»).

Особенность специализированных норм состоит в том, что непосредственно на основе них правоотношения не возникают. Они имеют дополнительный характер, который выражается в том, что при регулировании общественных отношений они присоединяются к регулятивным и охранительным нормам, образуя в сочетании с ними единый регулятор. К специализированным нормам относятся, с одной стороны, обобщающие нормы: общие, дефинитивные и декларативные нормы, а, с другой стороны, нормы, регулирующие действие и применение других норм («нормы о нормах»): оперативные и коллизионные нормы.

Общие нормы направлены на фиксирование в обобщенном виде определенных элементов регулируемых отношений (например, ч. 2 ст. 3 Конституции РФ: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления»). Дефинитивные нормы в обобщенном виде закрепляют признаки определенной правовой категории (например, преамбула Закона Российской федерации «О гражданстве Российской Федерации»: «Гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека»). Декларативные нормы отражают принципы регулирования общественных отношений нормами данной отрасли (института) права, закрепляют задачи данной совокупности правовых норм (например, ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства»).

Оперативные нормы изменяют или отменяют действие иных норм, выполняя, таким образом, служебные функции (например, ч. 4 ст. 35 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»: «Часть 2 ст. 33 настоящего Федерального конституционного закона в части финансирования судов на основе нормативов вводится в действие со дня вступления в силу соответствующего федерального закона»). Коллизионные нормы определяют. какие нормы из совокупности возможных применяются к данному отношению (например, ч. 5 ст. 76 Конституции РФ: «В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации»).

3. По характеру прав и обязанностей конституционно-правовые нормы подразделяются на управомочивающие, обязывающие и запрещающие. Управомочмающие нормы устанавливают право субъекта совершать действия, предусмотренные нормой. К ним относится большое количество норм, определяющих права человека и гражданина (например, ч. 5 ст. 32 Конституции РФ: «Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия»). Обязывающие нормы устанавливают обязанность субъекта совершать определенные действия (например, ч. 3 ст. 44 Конституции РФ: «Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры»). Запрещающие нормы устанавливают обязанность субъекта воздерживаться от определенных действий, не совершать их (например, ч. 2 ст. 123 Конституции РФ: «Заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных специальным законом»).

4. По степени определенности предписаний конституционно-правовые нормы подразделяются на императивные и диспозитивные. В императивных нормах содержатся категорические предписания, которые не могут быть заменены другими по усмотрению субъекта (например, ч. 3 ст. 76 Конституции РФ: «Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам»). Диспозитивные нормы определяют возможность совершения или несовершения какого-либо действия, выбора варианта поведения (например, ч. 1 ст. 68 Конституции РФ определяет: «Республики вправе устанавливать свои государственные языки», а это означает, что республики могут устанавливать свои государственные языки, но могут и не делать этого).

5. По роли в механизме правового регулирования различают материальные и процессуальные конституционно-правовые нормы. Материальные нормы определяют содержание правового регулирования, права и обязанности субъектов права (например, ч. 2 ст. 92 Конституции РФ: «Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности»). Процессуальные нормы закрепляют порядок реализации предписаний материальных норм, форму их воплощения в действительность (например, ст. 93 Конституции РФ устанавливает порядок отрешения от должности Президента РФ).

6. По юридической силе конституционно-правовые нормы различаются в зависимости от того, какой акт является источником нормы, а также от разграничения предметов ведения между Федерацией и ее субъектами. Наивысшей юридической силой обладают нормы Конституции РФ как основного закона государства, а также нормы, содержащиеся в международных договорах, санкционированные государством.

7. По территории действия конституционно-правовые нормы подразделяются на нормы, которые действуют на всей территории Российской Федерации, и нормы, которые распространяются на часть ее территории (субъект Российской Федерации, муниципальное образование).

В данной классификации приведены основные критерии разделения конституционно-правовых норм на виды. Возможны и дополнительные основания классификации и виды норм в зависимости от задач, стоящих перед исследователем.

§ 11. Структура конституционно-правовых норм.

Характер общественных отношений, урегулированных нормами конституционного права, определяет их композицию, то есть структуру. Внутренняя форма организации и построения предписаний конституционно-правовой нормы не является, как правло, традиционной. Конечно, классическая модель правовой нормы предполагает наличие трех взаимосвязанных звеньев: гипотезы, диспозиции и санкции. Для конституционного права такие нормы скорее исключение, чем правило. Большинство из них содержат только само правило поведения — диспозицию. Чрезвычайно редко попадаются в них гипотеза и санкция.

Элементы конституционно-правовой нормы нередко переплетаются между собой, и на практике довольно непросто выделить их в чистом виде.

Санкциям конституционного права присущ целый ряд особенностей, которые определяются характером общественных конституционных отношений. Важнейшая из них — профилактическое, организующее и воспитательное назначение таких санкций.

Специфичную круг субъектов, уполномоченных применять конституционно-правовой санкции. Это, прежде всего, народ, территориальные общины (населения административно-территориальных единиц), органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Конституционно-правовые нормы

Система конституционно-правовых норм

Первичным элементом конституционного права, как и других отраслей права, является норма.

Нормы конституционного права — это правила, содержащиеся в нормативных правовых актах (конституциях, законах и т. д.) и регулирующие отношения, относящиеся к объекту конституционного права.

Общие принципы конституционного права — это в конечном счете тоже нормы, но представляющие собой исходные положения высокой степени обобщения. Они составляют основу конституционного права, с этих позиций должны истолковываться иные его нормы, им должна соответствовать правоприменительная практика.

Понятие и структура конституционно-правовых норм

Особенности конституционных норм связаны прежде всего с их структурой. Среди отечественных ученых распространено мнение, что обязательными элементами каждой правовой нормы, образующими в единстве ее структуру, являются гипотеза, диспозиция и санкция. Они выражают, соответственно, условия, при которых правовая норма подлежит применению, собственно правовой обязанности субъектов отношений и указание на последствия, наступающие в результате невыполнения или ненадлежащего выполнения предписаний диспозиции правовой нормы. С. С. Алексеев (и его последователи) делит нормы права по их структуре на регулятивные (гипотеза и диспозиция) и охранительные (нарушение диспозиции и санкция). Конституционные нормы наиболее близки по своей структуре к данной классификации.

Специфика конституционно-правовых норм состоит в следующем:

  • значительная их часть содержится в Конституции РФ, конституциях (уставах) субъектов Федерации, т. е. в первичных учредительных актах;
  • они закрепляют принципиальное политическое, социально-экономическое, духовно-культурное устройство общества;
  • они детально определяют устройство институтов народовластия, таких как выборы, референдумы, парламент, президент, судебные органы, политические партии, средства массовой информации, т. е. непосредственно выражают исходные интересы общества, программируют его развитие;
  • они часто выступают в качестве стандартов, правовых эталонов для иных отраслей права. Нормы административного, уголовного, гражданского права, других отраслей призваны детализировать исходные нормы конституционного права, наполнять их собственным отраслевым содержанием и не могут им противоречить.

Существует мнение, что подавляющее число конституционных норм содержит только диспозиции. Но в этом случае вряд ли можно говорить о структуре конституционной нормы и вообще о норме как правиле поведения (здесь налицо дефиниция либо иное установление).

В качестве одной из особенностей норм конституционного права называют отсутствие в их структуре санкций. Однако конституционное законодательство содержит внушительный набор конституционно-правовых санкций. Среди них роспуск парламента, отрешение от должности Президента, отзыв депутата, отставка Правительства, аннулирование решения о регистрации кандидата в депутаты, ликвидация политической партии по суду и др.

Особенности конституционно-правовых норм

Обладая общими признаками, присущими всем правовым нормам, конституционно-правовые нормы имеют и некоторые особенности, выделяющие их из всей системы права. От норм других отраслей права конституционно-правовые нормы отличаются:

  • содержанием, которое определяется спецификой той сферы общественных отношений, на регулирование которых эти нормы направлены;
  • источниками, в которых эти нормы выражены. Основополагающие, наиболее значимые нормы прежде всего содержатся в Конституции РФ — акте, обладающем высшей юридической силой;
  • своеобразием видов: общерегулятивных норм в этой правовой отрасли значительно больше, чем в других;
  • учредительным характером содержащихся в них предписаний;
  • специфическим характером субъектов и особым механизмом реализации (например, регулирование института гражданства как правового состояния);
  • особенностями структуры: как правило, конституционно-правовые нормы не имеют традиционной трехчленной структуры — гипотезы, диспозиции и санкции. Обычно имеются гипотеза и диспозиция и лишь в отдельных случаях — санкция.

Конституционное право в первую очередь закрепляет принципы, основные начала, которыми должны руководствоваться все другие отрасли права, определяет государственное устройство и экономическую систему Российской Федерации, положение личности, систему судебных органов и т.д.

Классификация конституционно-правовых норм

Нормы российского конституционного права, с одной стороны, обладают общими признаками, присущими всем правовым нормам, с другой — имеют свои особенности. Существует множество классификаций конституционно-правовых норм по самым различным основаниям: по содержанию, форме, характеру действия, по субъектам, издающим конституционно-правовые акты, и т. д. Содержание конституционно-правовых норм определяется конкретной сферой регулирования; содержание норм об основных правах человека иное, чем, например, о составе Российской Федерации. По своей юридической силе нормы конституционного права также неодинаковы. Нормам конституций (уставов) принадлежит верховенство (соответственно, на уровне Федерации или в рамках субъекта РФ), ибо противоречащие им положения других законов признаются недействующими. Среди норм, содержащихся в Конституции РФ, приоритет имеют нормы гл. 1 (об основах конституционного строя). Никакие другие положения Конституции не могут им противоречить (ч. 2 ст. 16).

Конституционные нормы различаются по характеру содержания и основного назначения своих предписаний. По данному критерию конституционные нормы классифицируются на управомочивающие, обязывающие и запрещающие.

В соответствии с ролью, выполняемой в механизме конституционного регулирования, следует выделить материальные и процессуальные конституционные нормы.Материальные нормы регламентируют содержание отношений, подвергающихся правовому регулированию, процессуальные нормы — формы и процедуры, в которых реализуется материальная норма. Материальными нормами являются, например, положения о требованиях к кандидату для избрания на должность Президента РФ (не моложе 35-летнего возраста и др.), а процессуальными — нормы регламента Государственной Думы о порядке рассмотрения проектов законов.

Различный характер обязательности предписаний, содержащихся в конституционных нормах, служит основанием для деления их на императивные, диспозитивные, альтернативные и поощрительные. Императивные нормы предписывают поступать только определенным образом (все запрещающие нормы — императивные), альтернативные нормы дают субъекту (субъектам) возможность выбора варианта поведения из предложенных вариантов, но не дают абсолютной свободы выбора (например, согласно ч. 3 ст. 135 Конституции РФ Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции). Диспозитивные нормы применяются, если порядок отношений их участников не регламентирован, их выбор свободен. Например, ч. 1 ст. 131 Конституции РФ гласит, что «структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно».Поощрительные нормы устанавливают меры, стимулирующие достижение повышенных социальных результатов.

Конституционные нормы можно классифицировать на общие, специальные и исключительные. Общие нормы регулируют родственные виды общественных отношений. Специальные нормы регулируют специфический вид отношений данного рода либо имеют специальное назначение. Исключительные нормы определяют некоторые изъятия из правил, содержащихся в общих или специальных нормах.

По действию во времени следует различать конституционные нормы, которые действуют в течение неопределенного срока, и нормы с ограниченным сроком действия.

Возможны и иные классификации конституционных норм.

Формы реализации конституционных норм

Управомочивающие, обязывающие и запрещающие конституционные нормы имеют три формы реализации: использование, исполнение и соблюдение.

Конституционные нормы, закрепляющие основные права и свободы индивидов, иных субъектов конституционных правоотношений реализуются в форме использования опосредуемых ими материальных интеллектуальных и иных благ. Злоупотребление конституционными правами и свободами является конституционным нарушением.

Формой реализации конституционных норм, закрепляющих обязанности субъектов конституционных правоотношений, служит их исполнение путем активных действий. Неисполнение конституционных обязанностей является конституционным нарушением.

Конституционные нормы, устанавливающие запреты, реализуются в форме соблюдения путем воздержания от определенных действий субъектами конституционных правоотношений.

Следует учитывать, что конкретная конституционная норма может быть реализована в той или иной форме при условии необходимых действий других участников соответствующих конституционных правоотношений. Так, использование конституционного права лицом зависит не только от желания самого лица, но и от обязанных субъектов конституционного правоотношения применительно к данному лицу. Использование конституционной свободы лицом зависит от соблюдения и соответствующих запретов, направленных на обеспечение этой свободы. Исполнение конституционной обязанности зачастую требует дополнительных организационных действий других участников конституционного правоотношения.

В связи с этим следует выделить еще одну форму реализации конституционных норм, а именно их применение.

Значительное число конституционных норм, несмотря на то, что имеются все фактические основания для их реализации, не может быть осуществлено без вынесения компетентными органами или должностными лицами соответствующих актов применения.

Применение конституционных норм есть особая организационно-правовая форма, способ их реализации, который не связывается с осуществлением какого-либо одного вида конституционных норм — обязывающих, запрещающих или управомочивающих, а следовательно, и не совпадает ни с одной из основных форм реализации конституционных норм — исполнением обязанностей, соблюдением запретов или использованием права.

По отношению к применяющему компетентному органу или должностному лицу, применение конституционных норм есть, конечно, их исполнение, соблюдение и использование. Но применение не исчерпывается этим. Оно имеет специфическое содержание, так как в конечном счете направлено на других субъектов, которые используют права (свободы) или полномочия (или исполняют обязанности).

По своему содержанию применение конституционной нормы представляет собой правомерную активную деятельность управомоченных субъектов права, которая сопряжена с организацией осуществления этой нормы (требований диспозиции или санкции) в правоотношениях, т. е. с определенными организационно-правовыми формами воздействия на субъектов данных отношений для использования прав (свобод) и полномочий и выполнения обязанностей.

Применение — фактор организации осуществления конституционных норм, претворения в жизнь требований диспозиции или санкции конституционной нормы. Без акта применения многие конституционные нормы просто невозможно осуществить на практике. Применение необходимо для того, чтобы наиболее полно обеспечить осуществление конституционных норм, а также для государственного контроля за правильностью и точностью их реализации.

Правоприменительные акты являются юридическими фактами, с которыми государство связывает реализацию конституционных норм, их претворение в жизнь. Они, как и другие юридический факты, создают юридическую основу для реализации конституционных норм, обеспечивают перевод абстрактной социальной возможности в действительность.

Акты применения означают, по существу, официальное признание субъекта носителем соответствующего права или полномочия, форму (способ) последовательного перевода права из одной стадии проявления в другую в процессе их осуществления. Наряду с функциями организационного обеспечения и государственного контроля за правильностью реализации конституционных норм акты применения выполняют функцию индивидуального регулирования общественных отношений. Применительно к конституционным нормам это означает конкретизацию их содержания, оснований, порядка и пределов их реализации, индивидуализацию других юридических фактов, с которыми связано дальнейшее их осуществление и т. д.

По содержанию и значению в механизме реализации конституционных норм правоприменительные акты можно классифицировать: на конкретизирующие (регламентирующие); регистрационные; акты о признании; разрешающие (разрешительные); учреждающие (учредительные); запрещающие (запретительные). Указанные виды актов применения диспозиций конституционных норм отражают особенности реализации предусмотренных ими прав и свобод субъектов.

Виды конституционно-правовых норм

По социальному назначению и роли в правовой системе нормы конституционного права делятся на учредительные, регулятивные, охранительные, обеспечительные, дефинитивные, коллизионные, оперативные. При этом учредительные нормы обладают зачастую качеством иных видов норм, осуществляя, например, регулятивное и охранительное воздействие на общественные отношения.

Учредительные нормы (декларативные нормы, нормы-цели, нормы-принципы) устанавливают публично-властные, социально-экономические, духовно-культурные устои общества (например, систему государственных органов, основные права, свободы), задают их соотношение (например, наделяют качеством высшей ценности человека, его права и свободы, определяют основой взаимодействия органов государственной власти принципы единства системы государственной власти, разделения властей).

Регулятивные нормы опосредуют текущую нормативно допускаемую деятельность органов государственной власти, граждан, их объединений путем конкретизации учредительных норм. Они закрепляют права, обязанности граждан, полномочия органов, должностных лиц. Таковы, например, нормы избирательного законодательства, законодательства о референдумах, определяющие допускаемое поведение людей на выборах, референдумах.

Охранительные нормы устанавливают за совершение правонарушений меры конституционно-правового принуждения, в том числе ответственности (роспуск парламента, ликвидация политической партии по суду, отрешение от должности главы государства). К их числу следует относить нормы, вводящие механизмы применения принудительных мер (конституционное судопроизводство и др.).

Обеспечительные, или гарантийные, нормы направлены на обеспечение гражданских прав, деятельности органов власти. Например, ст. 39 Конституции РФ устанавливает, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Часть 4 ст. 109 Конституции РФ предусматривает, что Государственная Дума не может быть распушена с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации.

Дефинитивные нормы вводят определения исходных правовых терминов. Так, ст. 94 Конституции РФ устанавливает, что Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации — является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

Коллизионные нормы указывают на нормы, подлежащие применению в конкретном случае при разрешении юридических затруднений, определении компетенции тех или иных органов. Коллизионным является правило ч. 4 ст. 15 Конституции РФ о том, что международные договоры Российской Федерации обладают приоритетом по отношению к законам страны.

Оперативные нормы направлены на введение, отмену, изменение содержания других норм. Оперативный характер имеет предписание п. 1 раздела второго Конституции РФ, гласящее, что Конституция РФ вступает в силу со дня се официального опубликования по результатам всенародного голосования.

Нормы, закрепляющие права и обязанности субъектов конституционного права, делятся на управомочивающие, обязывающие, запрещающие.

Управомочивающие нормы закрепляют правовые возможности участников правовых отношений путем установления их полномочий и прав. Таково правило ч. 4 ст. 125 Конституции РФ о праве граждан, судов на обращение в Конституционный Суд РФ.

Обязывающие нормы устанавливают обязанность граждан, органов, организаций совершать определенные положительные действия. Обязывающей нормой является правило о том, что при вступлении в должность Президент РФ приносит присягу (ст. 82 Конституции РФ). Статья 57 Конституции РФ гласит, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Запрещающие нормы устанавливают обязанность лиц, органов, организаций воздерживаться от четко описанного в них поведения. Законодатель, например, устанавливает, что Конституционный Суд РФ при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

По предмету правового регулирования выделяют материальные и процессуальные нормы. Материальные нормы направлены на закрепление прав, обязанностей, полномочий разных субъектов. Процессуальные нормы определяют порядок осуществления прав, несения обязанностей, исполнения полномочий. Материальные нормы, например, определяют устройство парламента, его статус. Процессуальные нормы определяют порядок деятельности парламента, в частности порядок осуществления им законодательной деятельности.

По характеру содержащихся в нормах конституционного права велений выделяют нормы императивные, диспозитивные, рамочные.

Императивные нормы содержат категорические предписания, которые не могут дополняться или видоизменяться участниками правоотношений. Императивно предписание ст. 3 Конституции РФ о народе как носителе суверенитета и единственном источнике власти в Российской Федерации.

Диспозитивные нормы позволяют участникам правоотношений в известных пределах действовать по собственному усмотрению. Так, Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (с последующими изменениями) устанавливает, что субъекты Федерации могут учреждать свои конституционные (уставные) суды (ст. 27). Иметь или не иметь такой суд, каждый субъект Федерации решает самостоятельно.

Рамочные нормы сочетают в себе признаки императивных и диспозитивных норм. Они предоставляют участникам отношений свободу выбора, но в императивно заданных пределах. Так, п. 8 ст. 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с последующими изменениями) определяет, что устанавливаемый субъектом Федерации минимальный возраст на выборах депутатов в региональный парламент не может превышать на день голосования 21 года. Следовательно, субъект Федерации свободен в выборе конкретного возрастного ценза на указанных выборах, но лишь в отрезке от 18 лет до 21 года включительно.

По субъектам правотворчества выделяют нормы, исходящие от федеральных органов власти, органов власти субъектов Федерации, международных организаций, некоммерческих объединений, граждан, принимающих нормативные правовые акты на соответствующих референдумах. По юридической силе нормы различаются в зависимости от актов, в которых они содержатся. Однако и в рамках одного акта разные нормы могут обладать разной юридической силой. Так, нормы гл. 1 Конституции РФ обладают большей юридической силой, чем нормы иных ее глав.

Конституционно-правовые нормы, их структура, содержание и классификация

Конституционно-правовые нормы — это установленные или санкционированные государством правила, которые определяют поведение участников конституционно-правовых отношений.

Они представляют собой особая разновидность норм системы национального права. им присущий черты, присущие всем правовым нормам. Как важное средство социальной ориентации лица они устанавливаются или санкционируются государством; имеют государственно-властный характер, является формально определенными общеобязательными правилами поведения; закрепляются в правовых актах, которые выдаются компетентными государственными органами; имеют двусторонний характер, т.е. устанавливают не только права, но и обязанности участников правоотношения; предусматривают наличие особого механизма реализации, элементами которого есть материальные, идеологические, социально-психологические и правовые факторы; определяют возможность багатоваріантної поведения; имеют ситуационный характер; являются целенаправленными и гарантированными.

Вместе с тем конституционно-правовым нормам присущий целый ряд специфических качеств и признаков, которые есть одним из факторов выделения конституционного права в отдельную область.

Важнейшим специфическим качеством таких норм есть их особый вес и значения в системе национального права. И это целиком закономерно, поскольку данные нормы регламентируют сердцевину общественного отношения — отношений, которые составляются в процессе осуществления власти народом. Это обеспечивает доминирующее положение конституционных норм, их безоговорочное влияние на правовые нормы и правовые отношения других областей права. Так, регулируя на равные Конституции Украины отношения собственности, эти нормы (а затем — вся область) являются определяющими для других областей права — гражданского, хозяйственного, авторского, трудового и т.п.. Закрепляя отношения, которые составляются в сфере исполнительной власти, конституционные нормы закладывают основы административного и других областей права.

Нормы конституционного права, как и вся область правая, выполняют интеграционные функции в правовой системе страны: они соединяют ее в одно целостное образование, определяют найсуттєвіші ее структурные и функциональные ха-рактеристики, направления усовершенствования и развития.

Особая юридическая природа, содержание, высочайшая юридическая сила, наибольшая стабильность в сравнении с другими областями права, повышенный уровень охраны со стороны государства, учредительный характер конституционно-правовых норм, прямой характер их действия, особый механизм реализации и специфика их структуры — такие важнейшие признаки конституционно-правовых норм.

Нормам конституционного права присущий политический характер, поскольку основным предметом этой области права есть государственно-политические отношения власти, т.е. политические отношения, которые возникают и осуществляются в сфере функционирования государства.

Однако характеризовать такие нормы как сугубо политические нет оснований. Политические нормы включают чрезвычайно широкий круг социальных норм, которые действуют в сфере осуществления политической деятельности, сердцевиной которой является борьба за власть, содержание власти и использование, осуществление ее в интересах определенных субъектов.

Однако лишь относительно незначительная часть таких норм опосредствуется правом и становится, таким образом, правовыми нормами. Политическая направленность таких норм очевидная. Они принимаются по поводу политики, но не является ее формальным выражением, не являются типичными политическими нормами, которые существуют вне конституционного права.

Среди конституционно-правовых норм значительный удельный вес занимают нетипичные нормативные положения, в которых непосредственно не определяются права и обязанности субъектов, их задача в другом: они есть зв’язуючою звеном между нормами разных областей права, интегрирующим фактором, который обеспечивает единство и стабильность правовой системы. Это нормативные предписания, которые определяют общие принципы конституционного права, учредительные нормы, гарантирующие нормы, юридические конструкции, нормы-дефиниции, презумпции И Т.П..

Характер общественного отношения, урегулированное нормами конституционного права, определяет их композицию, т.е. структуру. Внутренняя форма организации и построения предписаний конституционно-правовой нормы не является, как правило, традиционной. Конечно, классическая модель правовой нормы предусматривает обязательное наличие трех взаимосвязанных звеньев: гипотезы, диспозиции и санкции. Для конституционного права такие нормы скоріш исключение, чем правило. Большинство из них содержат лишь именно правило поведения — диспозицию. Чрезвычайно редко случаются в них гипотеза и санкция.

Так, например, совсем нет потребности в гипотезе и санкции многих конституционных норм ст. ст. 1, 2, 3, 5, 7, 15, 20 и др. Конституции Украины. Гипотезы конституционно-правовых норм содержатся в ст. ст. 29, 82, 87, 111 и др. Конституции Украины. Указания на санкцию есть, в частности, в ст. ст. 56, 60, 62, 81 и др.

Элементы конституционно-правовой нормы нередко переплетаются между собой, и на практике довольно непросто выделить их в чистом виде.

Санкциям конституционного права присущий целый ряд особенностей, которые определяются характером общественных конституционных отношений. Важнейшая из них — профі-лактичне, организующее и воспитательное назначения таких сан-кцій.

Специфический круг субъектов, которые уполномоченные применять конституционно-правовые санкции. Это, прежде всего, народ, территориальные общины (население административно-территориальных единиц), органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Способы формализации (законодательного закрепления) конституционно-правовых санкций также отличаются немалым рядом особенностей. Во многих случаях такими есть прямое указание на ответственность органов государственной власти, должностных лиц, отмена правовых актов, которые противоречат Конституции и законам, и т.п..

Существует целый ряд особенностей применения конституционно-правовых санкций. Некоторые из санкций, например досрочное прекращение полномочий, применяются вместе с уголовно-правовыми санкциями (при совершении народным депутатом преступления и обретении законной силы обвинительным приговором относительно него). Нередко основанием применения конституционно-правовых санкций есть такие определенные законом условия, как «нарушение требований относительно несовместимости», «нарушение присяги» и т.п.. При этом надо иметь в виду, который средством обеспечения реализации конституционно-правовых предписаний могут быть санкции (точнее говоря, целые нормы, которые предусматривают определенные санкции) других областей права. Это предполагается, например, ст. ст. 34, 47, 50, 52-56, 80, 81, 105, 111 Конституции Украины, охрана и реализация которых обеспечивается «родственными» нормами криминального и адмі-ністративного права.

Классификация норм конституционного права — это распределение их на группы в зависимости от того или другого критерия. Она проводится с целью более глубокого и полного проникновения в их природу и содержание; волю законодателя; дает возможность проявить функциональные связи правовых норм и их субординацию; помогает совершенствовать механизм ре-алізації таких норм.

Классификация конституционных норм имеет глубокую объективную основу, которая обусловлена самым содержанием конституционного права как области права, его структурой, юридической природой конституционных норм, а также функциями и специализацией области конституционного права. Именно эти основы и должны определять критерии классификации конституционно-правовых норм.

Наиболее распространенной есть классификация конституционно-правовых норм за их содержанием, которое раскрывается прежде всего через предмет правового регулирования, представление о котором дает нам система (содержание) Конституции Украины. В від-повідності с этим все нормы можно поделить на несколько групп.

Первая группа — это нормы, которые определяют основные основы конституционного порядка Украины. Эти нормы провозглашают Украину как суверенное и независимое, демократическое, правовое, социальное государство, единым источником власти в которой есть народ и конституционный порядок которой основывается на принципах приоритета прав и свобод человека (гражданина), ответственности государства перед человеком и обществом за свою деятельность, верховенства права, политического, экономического и идеологического плюрализма, территориальной целостности, признание приоритета общечеловеческих ценностей, преимущества общепризнанных принципов международного права над интересами национального права и др.

Вторая группа — это нормы, которые закрепляют основные кон-ституційні права и свободы человека и гражданина.

Третья группа — нормы, которые закрепляют народное волеизъявление (выборы, референдумы) и другие формы непосредственной демократии.

Четвертая группа — нормы, которые закрепляют организацию государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной, власти Президента Украины и местного самоуправления.

Пятая группа — нормы, которые закрепляют территориальное устройство Украины, в частности его определяющие принципы, систему административно-территориального деления, статус Автономной Республики Крым, городов Киева и Севастополя.

Подобное группирование норм Конституции проведено в соответствии с ее структурой и расположением конституционных институтов.

В зависимости от содержания, нормы конституционного права делятся на материальные и процессуальные. Еще до недавнего времени считалось, что применение процессуальных норм ограничивается сферой криминального, гражданского и административного права. Для этого, между прочим, были объективные основания, которые обусловливались характером социалистического права, где процесс, процедура в сфере деятельности государственных органов имели второстепенное, вспомогательное значение. Практика деятельности Верховной Рады Украины, Президента Украины и других органов убедительно опровергают такую мысль: процессуальные нормы имеют чрезвычайное, принципиальное значение. Они есть одной из предпосылок эффективной работы государственных органов, важной гарантией законности в их деятельности.

В теории и практике принято считать, что нормы материального права выражают содержание деятельности государственных органов, определяя их правовой статус, а процессуальные нормы закрепляют порядок, способы, методы осуществления этой деятельности путем установления конкретных организационно-правовых (процессуальных) форм реализации норм материального права. Материальные нормы отвечают на вопрос «что делать?», а процессуальные — «как делать?», взаимосвязь между ними — это связь содержания и формы.

На процессуальные нормы есть непосредственные указания во многих источниках конституционного права Украины, причем в одних случаях они подаются «в чистом виде», в других их довольно тяжело, а иногда и невозможно отделить от материальных норм.

Процессуальные нормы являются составной частью практически всех шститутів конституционного права Украины. В этом их функциональное назначение: обслуживать ін-ститут, обеспечивать реализацию его норм. Особенно характерно это для таких шститутів, как избирательное право, за-конодавча власть, в частности законодательный процесс, местное самоуправление и т.п..

Поэтому не случайно, что существуют акты, где процессуальные нормы или занимают особое место, или являются доминирующими в структуре и содержании таких актов. Типичными в этом отношении есть раздел Конституции, где речь идет о законодательном процессе, Законе о выборах Президента Украины, Закон о выборах народных депутатов Украины, Закон о всеукраинском и местных референдумах. Наиболее «насыщенные» процессуальными нормами являются акты, которые определяют порядок работы и принятие решений органами государственной власти — государственными органами — регламенты этих органов или законы об их ре-гламенти, в частности, Регламент Верховной Рады Украины.

Процессуальные нормы играют особую роль в конституционном праве. Без них невозможное воплощение у жизнь конституционных шститутів и норм. Ими определяется порядок деятельности государственных органов, принятие решений по вопросам их компетенции, реализация таких решений и т.п..

Они имеют особое, исключительное значение для юрисдикційної деятельности — деятельности Конституционного Суда. Деятельность Суда имеет четко определенный процессуальный^-процессуальный-процедурно-процессуальный характер, соблюдение которого является непременным условием его эффективного функционирования. Другими словами, можно вести речь о конституционно-судебном процессе, который стоит в одном ряде с криминальным или гражданским процессом.

Конституционное процессуальное право не может ограничиваться лишь нормами, которые регулируют проведение в Конституционном Суде. Сюда надо отнести и другие процессуальный^-процессуальные-процедурно-процессуальные нормы, в частности те, которые регламентируют избирательный процесс, процедуру реализации своих полномочий органами государственной власти, народными депутатами Украины и т.п..

Основными чертами конституционно-правовых процессуальных норм есть:

1. Регулирование отношений, которые составляются при к

держании определенного порядка (процедуры) реализации упов

новаженими субъектами своих функций (гражданами —

политических прав) и возникают в сфере учредительной, право-

творческой, правоприменимой, контрольной и другой діяль

ності и имеют организационно-процедурный характер.

2. Процессуальным нормам присущий категоричность их

предписаний, а субъекты, которым они адресованы, наделенные, как

правило, государственно-властными полномочиями.

3. Процессуальные нормы «обслуживают» материально-

конституционные нормы и призванные к жизни нуждами

реализации материальных норм.

4. Процессуальные нормы представляют собой определенную систе

му, их условно можно поделить на две группы: регулятивные

5. Конституционное право особым чином объединяет в

себе элементы материального и процессуального права, есть,

так сказать, процессуальный^-процессуальным-материально-процессуальным. Для виде

лення из конституционного права отдельной области — консти

туційно-процесуальної — ныне достаточных оснований не

существует. И вдобавок во многих случаях поделить нормы

конституционного права на материальные и процессуальные и

сосредоточить последние в одном процессуальном акте прак

тично невозможно, т.е. есть проблемы кодификации таких

норм и т.п.. Очевидно, оптимальным вариантом в сучас

их условиях может быть выделен конституционный процесс

в пределах конституционного права Украины.

6. Критерием классификации норм конституционного

права есть прежде всего его функции.

Учитывая это различают прежде всего регулятивные и охранительные нормы. Это — главное распределение норм конституционного права, который отвечает делению специально-юридических функций на регулятивные и охранительные. На этой основе возникает конкретное регулятивное и охранительное правоотношение. Регулятивные (правоустановчі) отношения возникают большей частью при установлении субъективных прав и обязанностей участников правоотношения.

В свою очередь, регулятивные нормы могут быть обязывающими, забороняючими и уповноважуючими.

Обязывающие — это такие юридические нормы, которые устанавливают обязанность лица совершить определенные положительные действия. Так, г. І ст. 92 Конституции Украины обязывает здій-снювати законодательное регулирование конституционных прав, свобод и обязанностей граждан Украины, гарантии этих прав и свобод. Это — реализация динамической функции конституционного права, которая находит свое проявление в активных действиях субъектов конституционно-правовых отношений.

Дри осуществлении статической регулятивной функции на лицо полагаются пассивные обязанности — содержаться от определенных действий.

Так, согласно ст. ст. 22, 24 Конституции Украины, предусмотрено: содержаться от действий, которые направлены на любое прямое или косвенное ограничения прав, установление прямых или косвенных преимуществ граждан за расовыми и национальными признаками, так же, как и всякую проповедь расовой или национальной исключительности, вражды или пренебрежения.

Примером реализации пассивной функции могут быть так называемые абсолютные права, т.е. права, носителям которых про-тистоїть неопределенный круг обязанных лиц (например, право собственности).

Уповноважуючі правовой^-правовые-конституционно-правовые нормы устанавливают субъективные права с положительным наполнением, т.е. права на осуществление тех или других положительных действий. Таких норм много в Конституции Украины, многих законах, которые уполномачивают, например Президента Украины, осуществлять целый ряд действий на реализацию его государственно-правового статуса.

Среди конституционных норм немало специализированных норм: общих, дефинитивных, норм-принципов, учредительных, гарантирующих, оперативных, колізійних и других. За мерой определенности конституционные нормы бывают:

1) абсолютно определенные императивные, которые предусматривают лишь такой и только такой вариант поведения (избрание Президента Украины народом Украины на основе общего, равного и прямого избирательного права путем тот^-емкого голосования сроком на пять лет; формирование Президентом Украины Кабинета Министров путем значения-пере-значения Премьер-министра по согласию Верховной Рады Украины и членов Кабинета Министров по представлению Премьер-министра);

2) относительно определенные, которые предусматривают определенную свободу выбора. Такие нормы бывают ситуационными, факультативными, диспозитивными. Ситуационные нормы дают возможность решать вопрос в зависимости от конкретных ситуаций, которые составляются в процессе осуществления власти народа Украины, например, такой есть норма ст. 112 Конституции Украины относительно выполнения обязанностей Президента Украины на период к избранию и вступлению на пост нового Президента Украины в случае досрочного прекращения полномочий Президента Украины согласно действующему Конституции Украины (ст. 108, 109, ПО, 111).

Факультативные — нормы, которые рядом с основным ва-ріантом предусматривают факультативный вариант.

Диспозитивные нормы предоставляют право избрания варианта поведения на собственное усмотрение, если на это в законе нет конкретного запрета.

Диспозитивной есть, например, норма ст. 35 Конституции, которая предусматривает право на свободу мировоззрения и исповедование^-исповедование-исповедования-вер-исповедование. Это право включает право свободы исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, беспрепятственно отправлять релшйш и культу ритуальные обряды, вести религиозную деятельность.

Императивные (абсолютно определенные) нормы предусматривают единственно возможный вариант поведения. Так, принятие к гражданству Украины — это исключительная прерогатива Президента Украины.

Другим примером императивной нормы есть конституционное предписание (ст. 94 Конституции) о том, что Закон Украины подписывает Глава Верховной Рады Украины и передает его Президенту Украины. Императивность здесь абсолютная — никто не в возможности выполнить указанные функции Главы Верховной Рады и Президента.

Специальные нормы предусматривают особый порядок рассмотрения дел. Примером таких норм могут быть некоторые нормы Закона о гражданстве Украины.

Нормы конституционного права могут классифицироваться и за другими признаками. Так, за сферой действия нормы бывают общие и локальные; за продолжительностью действия — постоянные и временные. их можно классифицировать также за органами, которые выдают нормативные акты, можно различать нормы, выданные Верховной Радой Украины, Президентом Украины, советом или другим органом местного самоуправления и т.п..

Можно классифицировать акты также за их государственно-правовой природой. В частности, за природой государственно-властных полномочий. Так, некоторые органы, посаду бы, не имея необходимых полномочий, иногда получают их от других органов государственной власти или органов местного самоуправления. Это так называемые делегированные полномочия.

Нормы конституционного права можно разделять за их юридической силой. В соответствии с этим источника конституционного права составляют определенную иерархическую систему, в которой существует определенная субординация правовых актов, еще ґрун-тується на их неодинаковой юридической силе.

Нормы конституционного права можно классифицировать за характером (степенью) определенности гипотезы конституционно-правовой нормы, которая может быть абсолютно определенной, относительно определенной и неопределенной.

Абсолютно определенная гипотеза указывает на предельно в-меченные, конкретные и точные обстоятельства действия диспозиции. Тот^-творю, например, есть норма о том, что решение о досрочном прекращении полномочий народного депутата Украины принимается большинством от конституционного состава Верховной Рады Украины.

Относительно определенная гипотеза указывает лишь на общие условия, факты и обстоятельства, связанные с применением нормы. Такой, например, есть гипотеза нормы ст. 81 Конституции Украины, в которой отмечается: «В случае невыполнения требования относительно несовместимости депутатского мандата с другими видами деятельности полномочия народного депутата Украины прекращаются досрочно на основании закона по решению суда».

Гипотезы приведенных норм четко не определяют, какие именно нарушения побуждают нормы к действию.

Норма с неопределенной гипотезой разрешает субъектам конституционно-правовых отношений применять ее за собственным усмотрением, руководствуясь такими условиями, как: «в случае необходимости», «на собственное усмотрение», «в случае необходимости» и т.п..

Так, ст. 89 Конституции Украины отмечает, что Верховная Рада может создавать временные специальные комиссии для подготовки и предыдущего рассмотрения вопросов.

За внутренним строением гипотеза может быть простоя и сложной. Простая гипотеза указывает на одно условие применения диспозиции конституционно-правовой нормы. Для сложной гипотезы (она бывает кумулятивной или аль-тернативною) характерное наличие двух или больше условий, при наступлении которых реализуются предписания конституционно-правовой нормы.

Смотрите еще:

  • Конференция безопасность движения Конференция безопасность движения В Московском государственном университете путей сообщения (МИИТ) прошла XIII научно-практическая конференция «Безопасность движения поездов». Открывая пленарное заседание, первый вице-президент ОАО «РЖД» В.Н. Морозов подчеркнул, что благодаря выполнению […]
  • Права и обязанности присяжных заседателей Памятка присяжного заседателя Значение суда присяжных Суд присяжных - важный элемент российской судебной системы, призванный охранять права и свободы всех граж­дан. Хотя исполнение обязанности присяжного заседателя может внести некоторые неудобства в Вашу повседневную жизнь. Вы […]
  • Техническое обеспечение информационной технологии управления 28. Техническое обеспечение информационных технологий Техническое обеспечение автоматизированных информационных технологий включает средства компьютерной техники, предназначенные для обработки и преобразования информации, средства коммуникационной техники, обеспечивающие передачу и обмен […]
  • Предмет и система особенной части уголовного права рф Глава 1. Особенная часть уголовного права: предмет и система Особенная часть уголовного права представляет собой систему норм уголовного законодательства России, содержащих описание конкретных общественно опасных деяний и устанавливающих виды и размер наказаний за их совершение. В […]
  • Материальные гарантии прав и свобод гражданина Гарантии прав и свобод человека Права, свободы и обязанности человека основаны на их гарантиях. Данный принцип имеет своё правовое выражение в разных формах: и как общие гарантии для реализации всех прав и свобод человека, и как конкретные гарантии для каждого права и свободы в […]
  • Конституционное право понятие источники предмет Конституционное право понятие источники предмет 1. Предмет и методы конституционного права зарубежных стран Конституционное право - категория многоплановая. В науке конституционного права она рассматривается в трех аспектах: как отрасль права; как учебная дисциплина. Конституционное […]
  • Субъект коап рф Лекция 8. Административная ответственность 8.3. Состав административного правонарушения Для отграничения правонарушений друг от друга, правильной квалификации содеянного теорией права введено понятие «состав правонарушения». Состав административного правонарушения — это совокупность […]
  • Зарегистрировать ооо на госуслугах ИНСТРУКЦИЯ ПО РЕГИСТРАЦИИ НА ПОРТАЛЕ ГОСУСЛУГ GOSUSLUGI.RU (ДЛЯ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ) Термины и сокращения 1. Авторизация в ЕСИА 2. Авторизация с помощью средства электронной подписи 4. Создание учетной записи юридического лица 4. Особенности регистрации юридических лиц, подчиненных […]
Записи созданы 6936

Похожие записи

Начните вводить, то что вы ищите выше и нажмите кнопку Enter для поиска. Нажмите кнопку ESC для отмены.

Вернуться наверх