Основанием для вселения в предоставленное жилое помещение

Заселение жилищного фонда. Ордер на жилое помещение

Основанием для заселения жилого помещения по договору социального найма является ордер на жилое помещение, для заселения жилого помещения при коммерческом найме – договор аренды (коммерческого найма), для собственника – документ, удостоверяющий право собственности (см. ст. 21 Закона об основах федеральной жилищной политики).

Рассмотрим вопрос об ордере как основании для занятия жилого помещения. Ордер на жилое помещение выдается в качестве правового основания для вселения в жилое помещение по договору найма (см. ст. 13 Закона об основах федеральной жилищной политики).

Согласно ст. 672 ГК РФ «в государственном и муниципальном жилищном фонде жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения. Договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством».

Таким образом, применительно к жилищным отношениям в сфере социального найма ордер на жилое помещение и договор социального найма жилого помещения находятся в тесном, неразрывном единстве и взаимодействии. Порядок выдачи ордера определяется в ЖК РСФСР (ст. 47). На основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного, муниципального или общественного жилищного фонда соответствующий орган местной администрации выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

По своей юридической природе ордер на жилое помещение представляет собой особый административно-правовой документ, в котором содержится распоряжение, приказ жилищно-эксплуатационной организации предоставить гражданину, на имя которого выдан ордер, и членам его семьи в пользование для проживания жилое помещение, указанное в ордере. Признание за ордером значения основания для вселения в предоставленное жилое помещение было связано с тем, что раньше встречались нередко случаи предоставления жилых помещений на основании разного рода других документов (обязательств по трудовому соглашению, решений комитетов профсоюзов, резолюции руководителя предприятия, учреждения и организации и т. п.), что зачастую приводило к случаям незаконного распоряжения жильем, к многочисленным спорам по поводу правильности распределения и предоставления жилых помещений.

Ордер является документом, на основании которого заключается договор найма жилого помещения. Вселение в жилое помещение без ордера является незаконным, а договор найма признается судом недействительным*. Не следует смешивать основания для вселения в жилое помещение и пользования данным помещением. Ордер является только основанием для вселения в жилое помещение. Пользование же данным помещением осуществляется в соответствии с договором найма и правилами пользования жилыми помещениями (ст. 50 ЖК РСФСР).

Вместе с тем в свете положений ст. 672 ГК РФ о том, что теперь не только пользование, но и предоставление жилых помещений гражданам должно производиться по договору социального найма, соответственно должны быть внесены коррективы в порядок заключения договора найма, который должен заключаться на основании выданного гражданину ордера до его вселения в жилое помещение (либо одновременно с выдачей ордера). Сейчас договор найма жилого помещения обычно заключается значительно позже того, как гражданин вселился в жилое помещение, а часто вообще не заключается.

Согласно ордеру жилищно-эксплуатационная организация должна предоставить его держателю жилое помещение, ордером определяются субъектный состав жилищных правоотношений и предмет договора найма жилого помещения. В свою очередь в договоре найма жилого помещения, в точном соответствии с решением о предоставлении жилого помещения и ордером, кроме указания на участников жилищного отношения (наймодатель, наниматель и члены его семьи), предмет (объект) договора найма, также устанавливаются права и обязанности сторон, другие условия договора найма.

Лицо, получившее ордер, в течение установленного срока должно сдать его в соответствующую жилищно-эксплуатационную организацию для заключения договора социального найма жилого помещения и лишь после этого вселиться в предоставленное жилое помещение.

Жилищные органы, ведающие выдачей ордеров, могут приостановить их выдачу в случаях, когда граждане сдают освобождаемую ими жилую площадь в неисправном состоянии; когда фактический состав семьи не соответствует указанному в решении местной администрации о предоставлении жилого помещения; когда выявляются обстоятельства, которые ранее не были известны и могли повлиять на решение вопроса о предоставлении помещения другому лицу. О приостановлении выдачи ордера в этих случаях орган, ведающий выдачей ордера, сообщает местной администрации.

Гражданин, на имя которого выписан ордер, при его получении должен представить согласие всех совершеннолетних членов семьи на вселение в предоставленное жилое помещение, а также письменное обязательство о сдаче наймодателю не позднее месячного срока в исправном техническом состоянии освобождаемой жилой площади при выезде всех проживающих.

Статья 48 ЖК РСФСР устанавливает основания и порядок признания ордера на жилое помещение недействительным. Ордер может быть признан недействительным в судебном порядке в случаях представления гражданами не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, нарушения прав других граждан или организаций на указанное в ордере жилое помещение, неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о предоставлении жилого помещения, а также в иных случаях нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений. ЖК РСФСР (ст. 100) установил последствия признания ордера недействительным. При неправомерных действиях получивших ордер лиц они подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения. Если граждане, указанные в ордере, ранее пользовались жилым помещением в доме государственного или общественного жилищного фонда, им должно быть предоставлено жилое помещение, которое они занимали, или другое жилое помещение. В случае признания ордера недействительным по иным основаниям граждане, указанные в ордере, подлежат выселению с предоставлением другого жилого помещения или помещения, которое они ранее занимали.

Согласно закону (ч. 2 ст. 48 ЖК РСФСР) требование о признании ордера недействительным может быть заявлено в течение трех лет со дня его выдачи.

2. Предоставление жилого помещения из фонда социального использования.
жилищных условии, и создает право гражданина получить ордер на занятие жилого помещения Право
В частности, не допускается заселение одной комнаты лицами разного пола старше девяти лет.

. органом местного самоуправления, администрацией и профкомом предприятия и учреждения (по жилищному фонду, который находится.
местного самоуправления как документы строгой отчетности. Выдача ордеров на. заселение жилых помещений произв

Апелляционное определение Верховного Суда Чувашской Республики от 1 октября 2012 г. по делу N 33-3215/2012 (извлечение) (ключевые темы: договор найма — квартира — право пользования жилым помещением — вселение — состав семьи)

Апелляционное определение Верховного Суда Чувашской Республики
от 1 октября 2012 г. по делу N 33-3215/2012
(извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего, судей, при секретаре судебного заседания

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску В.А.М. к Г.Ю.А. о признании не приобретшим право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета, поступившее по апелляционной жалобе В.А.М. на решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 30 июля 2012 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

В.А.М. обратился в суд с иском к Г.Ю.А. о признании не приобретшим право пользования квартирой . и снятии с регистрационного учета по указанному адресу. Исковые требования мотивированы тем, что исполнительным комитетом Московского районного Совета народных депутатов 21 сентября 1982 года . 1 на состав семьи из . человек выдан ордер на право занятия . квартиры . После смерти родителей квартиросъемщиком указанной квартиры стал . 2. В последующем между истцом и МУ «. » 28 февраля 2000 года был заключен договор найма квартиры . С указанного времени он с семьей проживает в спорной квартире и несет все расходы на ее содержание. Между тем, в указанном жилом помещении с нарушением установленного порядка зарегистрирован по месту жительства Г.Ю.А., который фактически в него никогда не вселялся. Регистрация ответчика в спорной квартире нарушает права истца как нанимателя жилого помещения.

В судебном заседании 30 июля 2012 года В.А.М. и его представитель С.Л.В. исковые требования поддержали по изложенным основаниям.

Представитель Г.Ю.А. — Г.Д.К. иск не признал, указав на то, что в установленном порядке спорная квартира истцу предоставлена не была и договор найма с ним заключен без законных оснований. Г.Ю.А. указанное жилое помещение было предоставлено в 1987 году, после чего он в установленном порядке вселился в него, однако в настоящее время в нем не проживает, поскольку оно фактически занято истцом и его семьей. Кроме того, истцом пропущен срок исковой давности по заявленным исковым требованиям.

Решением Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 30 июля 2012 года постановлено:

«В иске В.А.М. к Г.Ю.А. о признании не приобретшим право пользования жилым помещением в квартире . отказать.»

При этом суд первой инстанции пришел к выводам, что в установленном порядке квартира . В.А.М. предоставлена не была, в связи с чем он не приобрел и право пользования ей.

Решение по делу обжаловано В.А.М., который просил его отменить по мотивам несогласия с выводами суда, положенными в основу решения, вновь указав на то, что квартира . была предоставлена ему на основании договора социального найма жилого помещения, заключенного между ним и МУ «. » 28 февраля 2000 года. С указанного времени он с семьей проживает в спорной квартире и несет все расходы на ее содержание, в связи с чем приобрел право пользования ей. Напротив, Г.Ю.А. фактически в спорное жилое помещение никогда не вселялся, в связи с чем не приобрел право пользования им.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя В.А.М. — С.Л.В., поддержавшей апелляционную жалобу, представителя Г.Ю.А. — Г.Д.К., просившего оставить решение без изменения, проверив решение суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия установила следующее.

На основании решения исполнительного комитета Московского районного Совета народных депутатов от 11 августа 1982 года N . 1 выдан ордер N от 21 сентября 1982 года на право занятия квартиры . с составом семьи из . человек, включая В.А.М. На основании указанного ордера истец вселился в названную квартиру, зарегистрировался в ней по месту жительства с 22 июня 1984 года и, в силу действующего на тот период времени Жилищного кодекса РСФСР ( ст. 54 ), приобрел равное с нанимателем жилого помещения право пользования им. Утратившим право пользования указанным помещением в установленном порядке В.А.М. не признан, с регистрационного учета в нем не снялся.

В подтверждение своих прав как нанимателя на квартиру . истец представил суду договор найма данного жилого помещения, заключенного между МУ «. » и В.А.М. без указания даты, а также договор найма от 21 октября 2001 года.

Между тем, в названных договорах найма не приведены основания предоставления истцу спорного жилого помещения, в то время, как, в соответствии со ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР, ордер, выдаваемый на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда, является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Не представлено такое решение органа местного самоуправления или ордер и непосредственно суду.

Согласно ст. 51 Жилищного кодекса РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем — жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии — соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем — гражданином, на имя которого выдан ордер.

По смыслу приведенных норм законодательства сам по себе договор найма жилого помещения не может служить исчерпывающим доказательством вселения гражданина в установленном порядке в жилое помещение в домах государственного и муниципального жилищного фонда.

Согласно ст. 10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии со ст. 11 Жилищного кодекса РФ защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством.

Следовательно, одним из необходимых условий защиты нарушенного права в сфере жилищных отношений, является факт действительного существования такого права.

Кроме того, указывая на то, что Г.Ю.А. не вселялся в квартиру . и, следовательно, не приобрел права пользования ей, истец не привел суду убедительных доказательств в подтверждение своих доводов.

Представленная адресная справка о регистрации ответчика по месту жительства в квартире . с 18 февраля 1987 года сама по себе указанных доводов не подтверждает.

При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции, положенные в основу оспариваемого решения, следует признать соответствующими обстоятельствам дела и требованиям норм материального права.

Изложенные в апелляционной жалобе В.А.М. доводы о том, что квартира . была предоставлена ему на основании договора социального найма жилого помещения, заключенного между ним и МУ «. » 28 февраля 2000 года, а Г.Ю.А. фактически в спорное жилое помещение никогда не вселялся, в связи с чем не приобрел право пользования им, следует признать необоснованными по уже приведенным причинам.

Проживание истца с семьей в спорной квартире и уплата расходов на ее содержание, право пользования жилым помещением сами по себе не порождают.

С учетом изложенного судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения содержащихся в апелляционной жалобе требований об отмене постановленного по делу решения по приведенным в жалобе доводам.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия определила:

Апелляционную жалобу В.А.М. на решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 30 июля 2012 года оставить без удовлетворения.

Определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 12 февраля 2013 г. по делу N 11-1345/2013 (ключевые темы: жилой дом — социальный наем — вселение — квартира — наниматель)

Определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 12 февраля 2013 г. по делу N 11-1345/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Уфимцевой Т.Д.,

судей Щербаковой Е.А., Кузнецовой Л.А.,

при секретаре Айрапетян Е.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании 12 февраля 2013 года в городе Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе Суханова А.В. на решение Варненского районного суда Челябинской области от 28 ноября 2012 года по Суханова А.В. к администрации Новоуральского сельского поселения о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения и предоставлении жилого помещения для проживания,

Заслушав доклад судьи Уфимцевой Т.Д. об обстоятельствах дела, пояснения Суханова А.В., представителя администрации Новоуральского сельского поселения Зубкова В.М., судебная коллегия

Суханов А.В. обратился в суд с исковым заявлением к администрации Новоуральского сельского поселения о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения и предоставлении жилого помещения для проживания.

В обоснование иска указал, что 20 октября 2003 года он был зарегистрирован по адресу: *** д. 1 кв. 8 п. Дружный Варненского района Челябинской области. Фактически договор социального найма с ним не заключался, указанное жилое помещение было сдано ему в наем администрацией Новоуральского сельского поселения, поскольку указанный многоквартирный жилой дом является муниципальной собственностью Новоуральского сельского поселения. В 2009 году жилой дом, в котором была расположена квартира, где он был зарегистрирован, был снесен. Однако другое жилое помещение ему не было предоставлено.

Представитель ответчика глава Новоуральского сельского поселения Зубков В.М. иск не признал.

Суд постановил решение, которым в иске отказал.

В апелляционной жалобе Суханов А.В. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что он был зарегистрирован адресу: *** д. 1 кв. 8 п. Дружный Варненского района Челябинской области 20 октября 2003 года. В материалах гражданского дела имеется справка о том, что на момент его вселения в квартиру он был зарегистрирован один, соответственно он являлся нанимателем указанного жилого помещения. Покинул он указанное

жилое помещение в связи с тем, что в нем невозможно было проживать ввиду ненадлежащего содержания дома Новоуральским сельским поселением. Дом, в котором находилась квартиры, где он был зарегистрирован, снесен в апреле 2009 года, другое жилье по договору социального найма ему не предоставили.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Как следует из материалов дела Сибириной С.Г. на основании постановления Главы Новоуральского сельского поселения N 43 от 03.10.2001 года был выдан ордер N 68 от 23.10.2001 года на право занятия жилой площади 3 комнат размером 39,5 кв.м. в квартире 8 дома 1 по *** п. Дружный на состав семьи два человека Сибирина С.Г., Сибирина К.Н. дочь.

02 ноября 2001 года между СПК «Новый Урал» и Сибириной С.Г., Сибириной К.М. был оформлен договор приватизации на трехкомнатную квартиру, расположенную по адресу: Челябинская область, Варненский район, п.Дружный, *** дом 1 квартира 8., поставлен на учет в ОГУП «Обл.ЦТИ» 25.06.2005 года (л.д.9). Однако данный договор не прошел государственную регистрацию в Варненском филиале Южноуральской регистрационной палаты.

Из объяснений Сибириной С.Г. следует, что от приватизации спорной квартиры она отказалась. В данной квартире с Сухановым А.В., который является ее сожителем, они не жили. Проживать в квартире с 2001 года было невозможно, поскольку крыша текла, отопление отрезано (л.д.23).

20 октября 2003 года в кв. N8 дома N1 по ул. Центральной п. Дружный был зарегистрирован Суханов А.В. Согласно пояснениям специалиста Администрации Новоуральского сельского поселения Суханов А.В. был прописан согласно заявлению сожительницы истца Сибириной С.Г., поскольку на тот момент указанная квартира был передана Сибириной С.Г. по договору N338 о безвозмездной передаче квартиры в собственность граждан (л.д.23 обор.).

Согласно ответу начальника УФМС по Варненскому району Заболотниковой О.В. сведения об основаниях регистрации Суханова А.В. уничтожены в связи с истечением срока.

Из искового заявления, пояснений Суханова А.В. следует, что он был лишь зарегистрирован по указанному выше адресу (л.д.3,22).

Установив изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу, что у истца отсутствуют законные основания для приобретения права на спорное жилое помещение, которое впоследствии было снесено, в связи с чем, заявленные им требования являются необоснованными.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда.

Доводы Суханова А.В. о том, что ему было предоставлено жилье по договору социального найма администрацией Новоуральского сельского поселения, он. был зарегистрирован 20 октября 2003 года по адресу Челябинская область, Варненский район, п.Дружный, *** дом 1 квартира 8, соответственно он являлся нанимателем указанного жилого помещения, покинул он указанное жилое помещение в связи с тем что в нем невозможно было проживать, дом снесен, другое жилье по договору социального найма ему не предоставили, не могут служить основанием к отмене решения суда.

Согласно ст.31 Жилищного кодекса РСФСР принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы — совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива. Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию.

О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении ( части 3 и 4 статьи 57 , статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации ( пункт 6 статьи 12 , пункт 5 статьи 13 , части 3 , 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Истец считает, что указанное жилье ему было представлено Администрацией Новоуральского сельского поселения в наем.

Между тем доказательства того, что истец обращался с заявлением для постановки на учет в а орган местного самоуправления как нуждающийся в улучшении жилья, был поставлен на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий, в материалах дела отсутствуют.

На данные обстоятельства Суханов А.В. не ссылался ни в исковом заявлении, ни в своих объяснениях в судебном заседании.

В соответствии со статьей 47 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на период проживания истца в спорной комнате, единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся ордер, выданный гражданину на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов.

Статьей 51 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на период проживания истца в спорной комнате, было предусмотрено, что договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем — жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии — соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем — гражданином, на имя которого выдан ордер.

Как установлено судом решения о предоставлении жилого помещения Суханову А.В . администрацией Новоуральского сельского поселения не принималось, ордер на квартиру 8 дома 1 *** п. Дружный Суханову А.В. не выдавался, договор найма не заключался.

В соответствии со ст. 54 Жилищного кодекса РСФСР граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Судом первой инстанции установлено, что бывший наниматель Сибирина С.Г. выехала из квартиры в связи с предоставлением ей на основании совместного заседания профсоюзного комитета и администрации совхоза Новый Урал от 22 мая 2003 года и ордера N 22 от 26.05.2003 года трехкомнатной квартиры 2 дома 51 по ул. Береговая п. Дружный общей площадью 82 кв. (л.д.6,7). В указанный ордер были включены члены ее семьи Сибирина К.М. (дочь), Суханов А.А. (сын).22 октября 2010 года с Сибириной С.Г. заключен на указанную квартиру договор социального найма (л.д.8). В качестве членов ее семьи указаны Суханов А.А. -сын, Суханова М.А.-дочь (л.д.8).

Сибирина С.Г. утверждает, что в спорной квартире с Сухановым А.В. она не проживала. Истец Суханов А.В. также указывает, что зарегистрировался в квартире после выезда из квартиры Сибириной С.Г.

Таким образом, Суханов А.В. подтвердил факт того, что с бывшим нанимателем Сибириной С.Г. не проживал в спорном жилом помещении, совместное хозяйство с ней не вел.

Анализ исследованных в суде первой инстанции обстоятельств позволяет прийти к выводу об отсутствии достаточных доказательств наличия оснований, позволяющих согласно ч. 2 ст. 53 ЖК РСФСР признать Суханова А.В. членом семьи нанимателя Сибириной С.Г., т.к. он фактически не проживал совместно в одном жилом помещении с нанимателем не вел общего хозяйства с нанимателем, который проживал от него отдельно, имея другое постоянное место жительства.

Данное обстоятельство подтверждается имеющимся в материалах дела протоколом судебного заседания.

Регистрация истца по адресу: адресу Челябинская область, Варненский район, п.Дружный, *** дом 1 кв.8, не порождает возникновение у них жилищных прав на указанное жилое помещение, поскольку факт такой регистрации сам по себе, без учета вышеуказанных обстоятельств, не подтверждает приобретение им права пользования жилым помещением.

В силу норм Закона РФ от 25.07.1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 г., регистрационный учет по месту жительства выполняет административно-правовые функции и на возникновение или прекращение права пользования жилым помещением не влияет.

Согласно ст. 10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом , другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии со ст. 11 Жилищного кодекса РФ защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным

Следовательно, одним из необходимых условий защиты нарушенного права в сфере жилищных отношений, является факт действительного существования такого права.

Кроме того, указывая на то, что ему предоставлено было жилье по найму администрацией Новоуральского сельского поселения, истец не привел суду убедительных доказательств в подтверждение своих доводов.

Представленная адресная справка о регистрации ответчика по месту жительства в квартире с 20 октября 2003 года сама по себе указанных доводов не подтверждает.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Отказывая истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме, судом первой инстанции был сделан правильный и обоснованный вывод о том, что истцом в соответствии с требованиями ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ не представлены доказательства в обоснование своих исковых требований.

Данный вывод суда судебная коллегия находит правильным и обоснованным, постановленным на верном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела, на основании всестороннего и полного исследования представленных суду доказательств, которым в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ дана надлежащая оценка.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, основаны на неправильном толковании норм материального права, направлены на иную, выгодную истцу оценку исследованных судом доказательств и выводов суда об обстоятельствах, имеющих значение для дела, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 328 , 329 ГПК РФ, судебная коллегия

Решение Варненского районного суда Челябинской области от 28 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Суханова А.В. — без удовлетворения.

Ордер на жилое помещение

Основанием для заселения жилого помещения по договору социального найма является ордер на жилое помещение,

для заселения жилого помещения при коммерческом найме — договор аренды (коммерческого найма), для собственника — документ, удостоверяющий право собственности (ст. 21 Закона об основах жилищной политики). Рассмотрим вопрос об ордере как основании для занятия жилого помещения. Ордер на жилое помещение выдается в качестве правового основания для вселения в жилое помещение по договору найма (ст. 13 Закона об основах жилищной политики).

Согласно ст. 672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения. Договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством.

Таким образом, применительно к жилищным отношениям в сфере социального найма ордер на жилое помещение и договор социального найма жилого помещения находятся в тесном, неразрывном единстве и взаимодействии. Порядок выдачи ордера определяется в ЖК РСФСР (ст. 47). На основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного, муниципального или общественного жилищного фонда соответствующий орган местной администрации выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Распоряжением Президента РФ «О порядке предоставления жилой площади, находящейся в ведении Управления делами Президента Российской Федерации» № 108 от 14 февраля 1997 г. разрешено Управлению делами Президента РФ выдавать свои ордера на заселение подведомственных этому управлению жилых помещений[146].

По своей юридической природе ордер на жилое помещение представляет собой особый административно-правовой документ, в котором содержится распоряжение, приказ жилищно-эксплуатационной организации предоставить гражданину, на имя которого выдан ордер, и членам его семьи в пользование для проживания жилое помещение, указанное в ордере. Признание за ордером значения основания для вселения в предоставленное жилое помещение было связано с тем, что раньше нередко встречались случаи предоставления жилых помещений на основании других документов разного рода (обязательств по трудовому соглашению, решений профсоюзных комитетов, резолюции руководителя предприятия (учреждения и организации и т. п.), что зачастую приводило к случаям незаконного распоряжения жильем, к многочисленным спорам по поводу правильности распределения и предоставления жилых помещений.

Ордер является основанием для вселения в жилое помещение. Пользование же данным помещением осуществляется в соответствии с договором найма и правилами пользования жилыми помещениями (ст. 50 ЖК РСФСР).

Вместе с тем в свете положений ст. 672 ГК РФ о том, что теперь не только пользование, но и предоставление жилых помещений гражданам должно производиться по договору социального найма, соответственно должны быть внесены коррективы в порядок предоставления жилья и заключения договора найма, который должен заключаться до вселения гражданина в жилое помещение. Сейчас договор найма жилого помещения обычно заключается значительно позже того, как гражданин вселился в жилое помещение, а часто вообще не заключается.

Из текста статьи 672 ГК РФ вытекает, что предоставление жилых помещений должно производиться на основе договора найма жилого помещения. В этом направлении развивается и законодательство субъектов российский Федерации. Так, в принятом Московской городской Думой в 1998 г. Законе «Основы жилищной политики в Москве» отсутствует указание на ордер как на документ, предоставляющий право на вселение в жилое помещение. В ст. 13 Закона записано: «Основанием для вселения граждан в жилое помещение является договор социального найма», а вместо ордера в качестве такого документа выдается выписка из решения органа местной администрации, на основании которой заключается договор социального или коммерческого найма[147].

В этой связи следует признать, что норма статьи 47 ЖК РСФСР вступила в противоречие с Конституцией РФ. Как правильно указывалось в литературе, «. при дроблении государственной собственности на федеральную и собственность субъектов РФ, а также выделении муниципальной собственности сохранение единого ордера на заселение свободных жилых помещений независимо от форм собственности на жилые помещения будет незаконным распорядительным административным актом вмешательства в право распоряжения имуществом другого собственника, нарушением неприкосновенности собственности и принципа гражданского права, устанавливающего невмешательство в дела других граждан»[148]. В договоре найма жилого помещения, в точном соответствии с решением о предоставлении жилого помещения и ордером, кроме указания на участников жилищного отношения (наймодатель, наниматель и члены его семьи), предмет (объект) договора найма, устанавливаются права и обязанности сторон, другие условия договора найма.

Лицо, получившее ордер, в течение установленного срока должно сдать его в соответствующую жилищно-эксплуатационную организацию для заключения договора социального найма жилого помещения и лишь после этого вселиться в предоставленное жилое помещение.

Жилищные органы, ведающие выдачей ордеров, могут приостановить их выдачу в случаях, когда граждане сдают освобождаемую ими жилую площадь в неисправном состоянии;

когда фактический состав семьи не соответствует указанному в решении местной администрации о предоставлении жилого помещения; когда выявляются обстоятельства, которые ранее не были известны и могли повлиять на решение вопроса о предоставлении помещения другому лицу. О приостановлении выдачи ордера в этих случаях орган, ведающий выдачей ордеров, сообщает местной администрации.

Гражданин, на имя которого выписан ордер, при его получении должен представить согласие всех совершеннолетних членов семьи на вселение в предоставленное жилое помещение, а также письменное обязательство о сдаче наймодателю не позднее месячного срока в исправном техническом состоянии освобождаемой жилой площади при выезде всех проживающих.

Статья 48 ЖК РСФСР устанавливает основания и порядок признания ордера на жилое помещение недействительным. Ордер может быть признан недействительным в судебном порядке в случаях представления гражданами не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, нарушения прав других граждан или организаций на указанное в ордере жилое помещение, неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о предоставлении жилого помещения, а также в иных случаях нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений. ЖК РСФСР (ст. 100) установил последствия признания ордера недействительным. При неправомерных действиях получивших ордер лиц они подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения. Если граждане, указанные в ордере, ранее пользовались жилым помещением в доме государственного или общественного жилищного фонда, им должно быть предоставлено жилое помещение, которое они занимали, или другое жилое помещение. В случае признания ордера недействительным по иным основаниям граждане, указанные в ордере, подлежат выселению с предоставлением другого жилого помещения или помещения, которое они ранее занимали.

Согласно закону (ч. 2 ст. 48 ЖК РСФСР) требование о признании ордера недействительным может быть заявлено в течение трех лет со дня его выдачи.

Заключение договора социального найма.

Статья 63 ЖК РФ. Форма договора социального найма жилого помещения

Новая редакция Ст. 63 ЖК РФ

1. Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

2. Типовой договор социального найма жилого помещения утверждается Правительством Российской Федерации.

Комментарий к Статье 63 ЖК РФ

1. Устанавливая правила о форме договора социального найма, Кодекс в ч. 1 комментируемой статьи воспроизводит правило ст. 674 ГК РФ о том, что такой договор заключается в письменной форме. Имеется в виду простая письменная форма (см. ст. 161 ГК РФ). При этом также предусмотрено, что указанный договор заключается на основании решения о предоставлении жилого помещения социального использования (о юридическом значении такого решения см. ч. 4 ст. 57 Кодекса и комментарий к указанной статье). Следовательно, если договор социального найма заключен в письменной форме в отсутствие указанного решения, то требования к форме договора нельзя считать соблюденными.

Несоблюдение простой письменной формы сделки влечет ее недействительность только в случаях, прямо указанных в законе или соглашении сторон (см. п. 2 ст. 162 ГК РФ). Поэтому при несоблюдении письменной формы договора социального найма действуют правила п. 1 ст. 162 ГК РФ: в таком случае стороны лишаются права в случае спора ссылаться в подтверждение сделки и ее условий на свидетельские показания, но при этом вправе приводить письменные и иные доказательства.

Необходимо обратить внимание на то, что в практике применения жилищного законодательства, действовавшего до введения в действие Кодекса, были широко распространены случаи несоблюдения письменной формы договора социального найма. Такой договор и прежде заключался на основании административного акта (ордера), причем именно этому акту наймодатели жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде и правоприменительные органы нередко придавали значение документа, подтверждающего письменную форму соответствующего договора. Такому положению в немалой степени способствовало и содержавшееся в ст. 47 ЖК РФ 1983 г. правило, согласно которому ордер на жилое помещение признавался единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Между тем договор социального найма и решение о предоставлении жилого помещения — это документы, принципиально различные по своей юридической природе. Договор регулирует гражданско-правовые и жилищно-правовые отношения сторон, а решение — это ненормативный (индивидуальный) правовой акт, принятый уполномоченным органом, влекущий обязательные последствия для указанных в нем лиц. Поэтому после введения в действие Кодекса оформление договора социального найма в виде отдельного документа должно обязательно осуществляться на практике.

2. При выработке условий конкретных договоров социального найма жилых помещений на практике необходимо руководствоваться Типовым договором социального найма жилого помещения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.05.2005 N 315 . Кроме того, указанным Постановлением Правительства РФ установлено, что договоры социального найма жилого помещения, заключенные до вступления в силу этого Постановления, переоформлению не подлежат.
———————————
СЗ РФ. 2005. N 22. Ст. 2126.

Другой комментарий к Ст. 63 Жилищного кодекса Российской Федерации

1. Комментируемая статья требует заключения договора социального найма в письменной форме. Такое условие содержалось и в ЖК РСФСР (ст. 51), однако на практике не соблюдалось. Договор подлежал заключению на основании ордера. ЖК ордер упразднил (см. комментарий к ст. 57).

Согласно ЖК основанием для вселения на условиях социального найма является договор, который заключается на основании решения о предоставлении жилья.

2. Договор как социального найма, так и коммерческого заключается в простой письменной форме (см. ст. 161 ГК РФ). Комментируемая статья не содержит положений о последствиях несоблюдения письменной формы, поэтому необходимо обратиться к правилам ГК РФ. Нарушение письменной формы не влечет в данном случае недействительности договора, но лишает стороны права — при возникновении спора — подтверждать сделку и ее условия свидетельскими показаниями; однако это не мешает им приводить письменные и другие доказательства (ст. 162 ГК РФ).

Принимая во внимание нормы ст. 69 ЖК о необходимости указать в договоре социального найма членов семьи нанимателя (ч. 3), отказ от заключения договора в письменной форме ставит членов семьи нанимателя (в случае жилищного спора) в тяжелое положение при доказывании своих прав.

3. Комментируемой статьей (ч. 2) предусматривается утверждение типового договора социального найма жилого помещения.

Типовой договор социального найма утвержден Постановлением Правительства РФ от 21.05.2005 N 315.

Положения Типового договора социального найма соответствуют нормам ЖК РФ, в частности о:

предоставлении изолированного жилого помещения, пригодного для проживания;

том, что нанимателем жилья может быть только гражданин;

письменной форме договора;

обязанности нанимателя своевременно вносить плату за жилье и коммунальные услуги;

необходимости поддерживать жилье в надлежащем состоянии;

равных с нанимателем правах членов его семьи по пользованию жилым помещением.

То же можно сказать и в отношении обязанностей нанимателя (п. 4):

использовать жилое помещение по назначению;

поддерживать в надлежащем состоянии жилое помещение;

проводить текущий ремонт жилого помещения;

не производить переустройство и (или) перепланировку жилого помещения без соответствующего согласования;

своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги;

уплачивать пеню в случае несвоевременной оплаты жилья и коммунальных услуг;

переселяться на время капитального ремонта в предоставляемое наймодателем жилое помещение;

информировать наймодателя об изменении оснований и условий, дающих право пользования жилым помещением по договору социального найма.

Эти нормы соответствуют ст. 26, 67, 83, 88, 156 Кодекса. Обязанности наймодателя (п. 5) учитывают положения ст. 65, 66 ЖК РФ.

При изложении прав сторон договора (п. 6 и 8) использованы нормы ст. 61, 65, 67, 70 — 72, 76, 80 — 83 ЖК РФ. В п. 10, 11 (расторжение договора) воспроизведена ст. 83 Жилищного кодекса РФ.

Отметим, что в этом документе использованы положения Типового договора найма жилого помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда в РСФСР, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 25.09.85 N 415 (признан утратившим силу — п. 3 Постановления Правительства РФ от 21.05.2005 N 315).

Из числа иных положений действующего Типового договора социального найма можно отметить: подп. «г» п. 4 — об обеспечении сохранности помещений и инженерного оборудования; подп. «к» п. 4 — в части освобождения жилого помещения; подп. «л» п. 4 — предусматривающий обязанность нанимателя допускать в жилье представителей наймодателя; подп. «е» п. 5 — об обязанности наймодателя принимать участие в подготовке домов к эксплуатации в зимних условиях.

4. Следует отметить, что Типовой договор социального найма не во всем соответствует нормам ЖК РФ. Так, подп. «в» п. 6 Типового договора предусматривает сохранение права на жилое помещение при временном отсутствии нанимателя и членов его семьи. Однако ст. 71 Кодекса предусматривает, что временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, членов его семьи не изменяет их прав и обязанностей по договору социального найма. Следовательно, нельзя ограничиться лишь правом на жилое помещение. Хотелось бы напомнить, что в Жилищном кодексе РФ права по договору социального найма определены ст. 67, 69, 70, 72, 76, 80, 81 и т.д. Кроме того, Типовой договор игнорирует столь серьезную позицию, как сохранение за временно отсутствующими обязанностей по договору.

Подпункт «д» п. 6 Типового договора предусматривает право нанимателя требовать (с письменного согласия проживающих совместно с ним членов семьи) изменения договора в случаях, установленных законодательством РФ.

Согласно ст. 82 ЖК договор социального найма изменяется в следующих случаях:

заключение одного договора социального найма на помещения в квартире, занимаемые по отдельным договорам социального найма, при объединении граждан, проживающих в квартире, в одну семью;

признание нанимателем одного из членов семьи вместо первоначального нанимателя (замена нанимателя).

Предложенный Типовым договором порядок изменения нельзя признать правильным, поскольку замена нанимателя требует, помимо согласия членов семьи, согласия наймодателя (ч. 2 ст. 82 Жилищного кодекса РФ). Добавим, согласие членов семьи в этом случае не обязательно должно быть письменным.

Необходимо уточнить и подп. «б» п. 8 Типового договора о праве наймодателя требовать допуска в жилое помещение своих представителей. ЖК не предусматривает такого права (см. комментарий к ст. 65). Необходимым условием права требовать должны быть определенные последствия неисполнения требования. В качестве примера: согласно ст. 67 ЖК наниматель вправе требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, причем неисполнение влечет предусмотренные ч. 2 ст. 66 ЖК последствия; отказ нанимателя от переселения на время капитального ремонта в маневренный фонд влечет такое переселение в судебном порядке. Что касается обсуждаемого п. 8 Типового договора, то в соответствии с ним неисполнение требования не влечет никаких последствий.

Неудачна и редакция подп. «з» п. 4 Типового договора в части платы за жилое помещение по утвержденным «ценам и тарифам».

Ряд положений Типового договора предусматривает наличие соответствующего акта (см. подп. «к» п. 4 и подп. «л» п. 5). Ни форма, ни содержание таких актов не определены.

Смотрите еще:

  • Главный судебный пристав в иркутской области Судебные приставы Иркутской области в прошлом году собрали 512 млн рублей алиментов Итоги деятельности за 2017 год подвели на расширенном заседании коллегии Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области. Участие в нем принял губернатор Сергей Левченко. Главный […]
  • Закон о регистрации рф 2014 Закон РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) Закон РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I"О праве граждан Российской Федерации на свободу […]
  • Декларация вВпутина за 2018 Путин и Медведев опубликовали декларации о доходах МОСКВА, 13 апреля. /ТАСС/. Президент РФ Владимир Путин заработал в 2017 году 18 млн 728 тысяч 268 рублей. Такие данные содержатся в декларации президента РФ о доходах, расходах и имуществе, опубликованной на официальном сайте […]
  • Оформление права собственности через интернет Электронная регистрация прав на недвижимость пока не пользуется популярностью ни у бизнес-сообщества, ни у граждан Использование введенного в эксплуатацию с 1 июня прошлого года сервиса Росреестра, позволяющего оказывать госуслугу по государственной регистрации права на недвижимое […]
  • Китай возраст совершеннолетия Китай возраст совершеннолетия [Андреев, 2004] даёт оценку порядка 17 лет. Римская Империя (начало нашей эры) [Брокгауз-Ефрон]: "В императорское время в Риме установилось точное мерило мужского совершеннолетия - 14-летний возраст; а относительно женщин, по свидетельству римских юристов, […]
  • Фз 307 статья 8 Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (с изменениями и дополнениями) Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ"Об аудиторской деятельности" С изменениями и дополнениями от: 1 июля, 13, 28 декабря 2010 г., 4 мая, 1, 11 июля, 21 ноября 2011 […]
  • Приморский мировой суд спб Приморский мировой суд спб Судебный участок N 160 смотреть картусудебного участка 197342, Санкт-Петербург, Сердобольская ул., д.73/27 Судебный участок N 161 смотреть картусудебного участка 197343, Санкт-Петербург, Омская ул., д.21 Судебный участок N 162 смотреть картусудебного […]
  • Закон о системе регистрации Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (с изменениями и дополнениями) Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ"О государственной регистрации недвижимости" С изменениями и дополнениями от: 30 декабря 2015 г., 26 апреля, 1 мая, 2, 23 […]
Записи созданы 5881

Похожие записи

Начните вводить, то что вы ищите выше и нажмите кнопку Enter для поиска. Нажмите кнопку ESC для отмены.

Вернуться наверх